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关于推进市属经营性国有资产集中统一监管的实施方案
 
 
【字体: 】  发布日期:2018-11-21  来源:综合科
 
 

中共邢台市委办公室
邢台市人民政府办公室
印发《关于推进市属经营性国有资产集中统一监管的实施方案》的通知


市直有关单位:
    《关于推进市属经营性国有资产集中统一监管的实施方案》已经市委、市政府领导同意,现印发给你,请认真抓好贯彻落实。


                                                                                                                                    中共邢台市委办公室
                                                                                                                                   邢台市人民政府办公室
                                                                                                                                        2018-11-21


关于推进市属经营性国有资产集中统一监管的实施方案

 
       为贯彻落实《中共河北省委、河北省人民政府关于深化地方国有企业改革的实施意见》(冀发〔2015〕21号)、《中共邢台市委、邢台市人民政府关于深化国有企业改革的实施方案》(邢发〔2016〕2号)精神,推进市级党政机关、事业单位所属企业经营性国有资产集中统一监管,结合我市实际,制定本方案。
     一、总体要求
      (一)指导思想
      坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照中央、省市深化国企改革的决策部署,进一步完善国有资产管理体制,发挥国有资产监管机构专业化监管优势,培育符合社会主义市场经济发展要求的市场主体,通过加快资源整合和企业重组,优化国有资本资源配置,推动资产集中、资本集聚、资金集成、资源集约,提高国有资本运营效率,增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,全面推进市级党政机关、事业单位所属企业经营性国有资产集中统一监管,为促进全市高质量发展提供有力支撑。
     (二)基本原则
      ——政企分开、政资分开。坚持政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开,企业经营性国有资产由市政府统一授权市国资委履行出资人职责,其他市直机关、事业单位不再履行企业国有资产出资人职责,不再出资新设国有企业。
      ——分类推进、优化配置。综合考虑企业资产状况、经营情况、人员构成等实际,分类采取不同形式推进经营性国有资产集中统一监管工作,促进各类国有资产优化配置,提高国有资本运营效率。
      ——有序实施、确保稳定。按照确定的时间节点和工作步骤,稳步推进工作,确保企业正常经营和安全生产,确保国有资产安全完整,确保职工队伍稳定,妥善处理工作中各类问题。
      ——依法依规、公开透明。严格按照国家有关法律法规和政策规定推进工作,坚持公开透明,依法依规操作,维护国家出资人合法权益,防止国有资产流失。
     (三)工作目标
      自本实施方案印发之日起,全面推进市级党政机关、事业单位所属企业经营性国有资产集中统一监管工作,2018年9月底前完成市管企业集中统一监管,10月底前完成市属经营性国有资产调查摸底工作,2018年底前基本完成市属经营性国有资产集中统一监管工作。
      二、实施范围
      市属经营性国有资产统一监管实施范围,是指市政府尚未授权市国资委代表市政府履行出资人职责的市属企业国有资产,具体包括市直党政机关、群团组织、事业单位对国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司等各类国家出资企业以各种形式出资所形成的权益。金融类经营性国有资产按照有关规定执行。
      三、实施步骤
     (一)市管企业国有资产集中统一监管工作。采取划转产权的方式,市政府授权市国资委对邢台水业集团、市煤气热力总公司履行出资人职责,进行监管。(责任单位:市国资委、市工商局、顺德集团、水业集团、煤气热力总公司)
     (二)对市属企业国有资产进一步摸底调查。组织对市直党政机关、群团组织、事业单位所属企业进行摸底调查,进一步摸清市属企业数量、资产状况、经营情况和人员底数等基本情况。(责任单位:市国资委、市交通局、市房管局、市城管局、市商务局等市直单位)
     (三)分类推进市属经营性国有资产集中统一监管。加快完成市直单位所属企业纳入集中统一监管工作。组建邢台城市建设投资发展集团有限公司工作仍按市委、市政府研究通过的方案执行,邢台城市建设投资发展集团有限公司整合组建完成后,由市国资委履行出资人职责,实施监管。其他需纳入集中统一监管的企业和重新调查摸底后新增的企业,结合上级有关政策和做法,成熟一个纳入一个。(责任单位:市国资委、市城管局、市房管局、市交通局、市商务局等市直单位)
     (四)做好亏困企业退出工作。对13家严重资不抵债、停业停产、不具备生产经营条件的僵尸企业和散乱小企业,不再纳入集中统一监管范围,由企业主管部门提出产权转让、关闭、破产清算等处置意见,报市政府批准后,按政策规定实施退出。市国资委、市财政局、市人社局等部门对亏困企业退出、职工安置工作进行指导。(责任单位:市国资委、市财政局、市人社局、市房管局、市城管局、市建设局、市商务局等市直单位;完成时限:2018年底前)
     (五)做好经营性事业单位改制转企后统一监管工作。按照国家、省出台的事业单位改革政策,根据我市事业单位改革进展情况,经营性事业单位完成转企改制后,再将经营性国有资产纳入集中统一监管范围。(责任单位:市国资委、市交通局、市房管局、市城管局、市商务局、市建设局等市直单位)
      四、加强监管
     (一)加强国有企业党建工作。纳入集中统一监管的企业,按照党组织关系与资产关系相统一的原则,调整规范企业党组织的隶属关系。改制退出企业要做好党组织关系接续工作,需要撤销的及时按规定上报上级党组织办理相关手续。切实加强纳入集中统一监管企业的党建工作,充分发挥党组织的政治核心作用,加强基层党组织建设,坚持党管干部原则,建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制,确保党风廉政建设责任制落实到位。
     (二)完善国有资产监管体制。逐步实现以管企业为主向以管资本为主转变,根据监管权力清单和责任清单,将应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子公司的管理事项归位于母公司,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。界定市属国有企业功能,实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核,提高改革的针对性、监管的有效性、考核的科学性。坚持所有权和经营权分离,促使企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。
     (三)健全完善现代企业制度。纳入集中统一监管的企业,按照法律法规和公司章程建立健全企业股东(大)会、董事会、监事会、经理层和党组织,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用。加强监督,防止国有资产流失。整合组建的集团先行建立完善法人治理结构、管控模式和激励约束机制等,推动市属国有企业改革和发展。
 
 
 
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