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【文萃】江小涓:大数据时代的政府管理与服务
2019-01-23 10:58 来源:《中国行政管理》2018年第9期 作者:江小涓 字号
关键词:公共管理;政府职能;互联网;大数据

内容摘要:

关键词:公共管理;政府职能;互联网;大数据

作者简介:

  完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系与治理能力现代化,是全面深化改革的总目标。当下,信息技术特别是网络和数据技术发展,为政府提高履职能力和人民群众依法管理公共事务和自身事务,提供了新的更多的有利条件,也带来新的问题和挑战。

  一、政府履职具备更多数据支撑

  政府是公共治理体系的重要组成部分,经济调节、市场监管、社会管理和公共服务是我国政府的四项基本职能。大数字技术为政府更好履职提供了更加有利的条件。

  (一)多维多层数据支撑经济调节

  首先,更多指标印证宏观经济形势。大数据技术提供了更多能够利用的指标,这些指数直接从网络产生的海量实时数据中挖掘产生,真实性、实效性都较好,为政府相关决策提供了有效的信息。其次,结构性数据呈现行业特点。互联网、物联网的广泛应用,能够反映出许多产业、企业、产品的生产、销售和运转情况。再次,新经济形态提供新的经济指标。近几年,电子商务交易量、用云量、上网时长等等全新的指标呈现出来,反映出这些新经济形态的规模和趋势。

  (二)市场监管更加及时有效

  我国市场经济体制尚不完善,违背诚实守信原则的行为不断发生。传统的监管手段可能产生不作为、寻租和腐败行为,有些时候,不当监管带来的问题比解决的问题可能还要多,管与不管成为两难。新的信息技术为政府监管市场提供了新的手段。通过对市场活动中大量信息的收集和处理,能够快速发现许多原来不易被察觉的失信行为,并将之记录或曝光,从而增加了失信行为的成本。政府可以有针对性地加强监管,提高市场监管能力并降低监管成本。

  (三)提升社会管理水平

  现代社会管理任务复杂繁重。现在,数据采集设备的大量使用,使得人们的社会活动形成海量、多维、真实的数据,为政府加强社会管理提供了新的积极因素。对社会事件的及时预测是提高管理效能的重要基础,大数据技术可以发挥重要作用。在环境保护方面,物联网可以实现不间断的环境观测和数据分析,并对治理方案进行模拟测试。

  (四)提高公共服务水平和效率

  以往多年,由于信息不完备不对称,有些公共服务供给未能与服务需求准确匹配,效率不高。网络的广泛渗透,使得差别化、个性化的公共服务需求更容易识别,为政府提高公共服务的效率创造了有利条件。

  二、推动解决积弊和难题

  (一)增强数据的真实性

  长期以来,政府主要依靠纵向行政层级获取信息,往往出现失真、延时等问题。网络中的数据是扁平结构,决策者可以快速有效地获取数据。大数据技术能够对数据进行整合,“通过交叉复现,展示事态真相”。

  (二)发现新的规律和相关性

  信息不对称是导致市场机制失灵的一个重要原因,特别是超经验商品和服务的质量信息是一个长期的难题。大数据可以通过对海量数据的分析,探究出新的规律和相关性。

  (三)开放公共数据创造新的生产力

  开放政府部门的公共数据,让那些拥有先进技术和服务经验的组织有机会对公共数据的价值进行挖掘,释放其价值,创造新的生产力。更多机构和个人能够利用这些数据,共同参与社会治理过程。政府数据开放中还存在不少问题,尤其是“信息孤岛”现象即部门化、单位化、碎片化的问题,以及数据形态异构问题,都降低了海量数据的作用。在一定程度上,部分政府系统数据整合程度和利用程度滞后于同样庞大规模的巨型企业和社会组织。今后,继续打破部门之间的数据分隔,部门之间使用统一格式的数据平台,不同部门的数据形成结构相同、完整一体的数据集等要求,都是长期和艰巨的任务。

作者简介

姓名:江小涓 工作单位:中国社会科学院、中国行政管理学会

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:李中平)
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